日前，江苏省统计局公布了2024年江苏13个设区市地区生产总值（GDP）数据。
翻看这张“榜单”，信息量满满，让人信心也满满。从省域层面看，2024年江苏GDP突破13万亿，迈入“城均GDP破万亿”阶段，增量更是达到全国第一；从各设区市来看，5座“万亿之城”保持增长态势，徐州距离万亿仅有一步之遥，淮安增速更是领跑全省，各设区市经济发展“多点开花”。
有专家将经济发展比作“一场马拉松”，放眼江苏赛场，人人不甘落后，征途永不停歇！
相对均衡的“梯度结构”
“相对均衡的梯度结构”，是南京大学城市科学研究院执行院长胡小武对这份榜单的整体概括。目前，江苏13个设区市已然形成了万亿级、九千亿级、七千亿级、五千亿级、四千亿级的梯度结构。
具体来看，2024年，苏州、无锡、常州、南通、南京5个万亿级城市保持增长，带动全省GDP总量迈入13万亿新台阶；徐州GDP突破9500亿元，正在向万亿级城市发起猛冲；扬州、盐城、泰州是3个7000亿级的城市，“新晋7000亿成员”泰州以7020.95亿元的成绩提前一年实现该市“十四五”目标；镇江、淮安作为两个5000亿级的城市增速十分亮眼，尤其是淮安，以7.1%的成绩摘得增速“桂冠”，领跑全省；宿迁、连云港也达到了4000多亿的体量，持续冲刺5000亿目标。
这份榜单，放在全国范围内也非常“能打”。纵观2024年全国GDP10强城市榜单，苏州和南京均位列其中，分别排名第6和第10，苏州不仅比排名第7的成都多了3000多亿元，更是以6.0%的增速稳居全国GDP十强城市增速“龙头”。
苏州增速为何如此强劲？第二产业的增长不容小觑。2024年，苏州第二产业增加值12516.7亿元，增长7.1%。全市规模以上工业总产值迈上4.7万亿新台阶，比上年增长4.7%。制造业加快迈向高端化、智能化、绿色化，全市实现高新技术产业产值25726.3亿元，比上年增长7.7%。
苏州强，还强在县域。姑苏、虎丘、吴中、相城、吴江5个区及苏州工业园区，常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市个个能打，形成“十虎争雄”的局面。2024年，“最强县级市”昆山不仅连续20年位居全国综合实力百强县市首位，更是以6.1%的经济增速跑步向前。
“总体来看，江苏省各地市经济呈现多元化、协调发展的良好格局，但仍需关注部分地区的增长乏力问题，采取措施促进区域均衡发展。”江苏省社科院社会政策所所长张春龙说。
冲击万亿“雄心”
经济学领域有“万亿城市绵延带”的说法，即省域内有3座以上的万亿城市连续接壤。
拥有宁苏锡常通5座万亿之城的江苏，是全国数量最多、分布最集中的“万亿之城绵延带”，肩负起经济大省挑大梁的重任。
有专家表示，江苏的“绵延带”即将迎来“下一批”成员，而不是“下一个”。
2024年，“准万亿之城”徐州实现地区生产总值9537.12亿元，即将强势冲线。2025年开工第一天，全市就明确要树牢“项目为王”理念，铆足干劲上项目、抓投资、促发展，为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。
徐州“势在必得”的同时，扬州、盐城和泰州也相继定下了冲击万亿的目标，分别喊出了“十五五”期间迈上万亿台阶、用3-5年时间迈入“万亿之城”和努力实现GDP超万亿目标的口号。
梳理这3座城市，各有特色各展所长。
扬州和盐城两座“腰部城市”接近的经济总量一直都是榜单的重要看点。
2024年，扬州、盐城的GDP分别为7809.64亿元和7779.18亿元，两地的总量差距仅为30亿元。
你追我赶、争先进位已成为两座城市的共识。在发展上，两座城市也各自打出了特色。
“好地方”扬州聚力打造“三个名城”，尤其突出“科创名城”，加快布局新质生产力，实施“613”产业强链补链延链“六大行动”，工业开票销售突破9000亿元。
盐城则瞄准风光绿能赛道，把绿色作为最突出的发展优势，打造“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，推进产业智能化、高端化、绿色化发展，先行先试建设零碳产业园，勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”。
相较于紧咬比分的扬州和盐城，泰州的压力似乎“小得多”，比身后的镇江多了1400多亿。但是泰州没有满足于现状，而是明确了“十五五”末GDP超万亿目标的“时间表”，并要求持续攻坚、奋力突破，不断提高泰州经济在全省的占比和贡献，不断提高在全国城市综合实力中的位次，着力打造江苏高质量发展的中部支点。
其实对于泰州来说，虽位居江苏省地理中心，又是长三角核心区，但一度面临“无圈可融”的态势。东面有“1+8”的上海大都市圈，南面有苏锡常都市圈，西面有南京都市圈，北面有徐州都市圈。而随着北沿江高铁开工，泰州抢抓机遇融入上海都市圈、更深融入长三角一体化发展，也期待亮出新目标的泰州能够让江苏万亿俱乐部加速“扩容”。
争先进位之“战”
“腰部城市”备受关注的同时，“强化班”尾部的争先进位之“战”也是榜单的又一大看点。2022年到2024年，宿迁和连云港的位次几度轮换，引发了广泛关注。2022年，宿迁GDP首次反超连云港，但在2023年被连云港超越。2024年宿迁又领先连云港，以4398.07亿元位居省内第12，但优势仅有34.36亿元。
“从数据上来看，由于产业结构、政策扶持和外部环境等多方面的原因，宿迁和连云港之间的GDP排名几度轮换。”张春龙分析，宿迁近年来依托京东等电商物流基地，推动智能家电、绿色食品等产业集群发展，实现了制造业的升级，同时获得省级财政转移支付和产业扶持政策，重大项目拉动作用明显。
相比之下，连云港主要依赖石化、钢铁、物流等传统产业，新兴产业起步较慢，尚未形成规模效应。此外，连云港港口基建投入大，效益尚未完全释放，且面临环保约束，部分传统产能受限。2024年宿迁再度超越连云港，主要得益于其活跃的消费市场、较高的人均可支配收入增速以及重大项目的投产。未来，两座城市都需进一步优化产业结构，吸引高端人才，实现持续稳健的发展。
“我们不仅要看到连云港和宿迁的位次变换，更应该关注两座城市还未突破5000亿的现实情况。”胡小武表示，在昆山、江阴两个县域单位2024年GDP突破5000亿元的背景下，连云港和宿迁仍徘徊在5000亿元以下，显示出两座城市仍有很大的发展空间。连云港作为沿海城市，对海洋资源的利用还远远不够，海洋经济还未表现出强劲发展势头。“连云港应充分发挥其‘一带一路’东方桥头堡的地理优势，为淮海经济区的港口贸易物流运输提供强劲的支持体系，进一步将通达之势延展至世界。”
再看宿迁，作为腹地型城市，尽管地理位置不占优势，但依靠良好的营商环境，近年来宿迁招引了一大批企业，为全市经济增长注入强劲动力。胡小武认为，面向未来，宿迁要做的仍是优化营商环境，拉长长板，补齐短板。“做大做强存量企业，积极引进新兴企业，势必会为城市经济增长赋能。”
