梁建章、任泽平等 建议给有孩家庭每月1000-6000元,大约需要1-3万亿左右的补贴

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当前我国面临内需不振和生育率低迷两大难题,可以通过大力发放生育补贴,短期刺激消费、扩大内需,长期提振生育率、提升社会活力,一举多得。

现在我国面临几乎是世界上最低的生育率,2022年生育率不足1.1。从2017至2022年以来,我国出生人口已经连续六年下降。

现在年轻人不愿意结婚生育,少子化严峻,人口已经出现负增长,如果失去了人口这个重要支撑因素,未来我国面临潜在经济增长失速和社会活力下降的困境。

好在全社会已经开始高度关注我国的人口问题,国家积极调整战略应对,从“放开三孩”到“完善生育支持体系”。但自2023年下半年以来,各地政府出台相关生育、育儿补贴的频率明显下降,且部分地区出台的补贴政策并未落实、仍停留在纸面上,主要原因是地方政府财力不足和动力不够。建议从国家层面建立鼓励生育基金,给生孩子的家庭定向发放补贴。

一、当前我国生育率全球倒数,面临日趋严峻的少子化问题

我国新出生人口自2017年以来连续六年下滑,在2022年降至956万、较2016年的腰斩。

我国的低生育率几乎是世界上最严重的。2022年我国总和生育率降至不到1.1,仅为更替水平(2.1)的一半,全球倒数,不仅低于欧美,还低于日本。

如果总和生育率一直较低,我国人口将陷入持续负增长。人口见顶之后前25-30年内萎缩速度较慢,但随着1962-1975年高生育率时期出生人口进入生命终点,2050年左右开始,萎缩速度将明显变快。人口数量和质量共同影响国力,随着人口总量萎缩,将影响我国大市场优势,也将影响经济增长和社会活力。

二、生育成本过高是低生育率的根源,发放补贴是降低生育成本的最直接方式

生育率过低的一个主要原因是生育成本过高。育娲人口发布的《我国生育成本报告》,是根据国家统计局发布的居民收入和消费支出数据以及各种物价,来估算各种育儿费用。据估算,全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元;0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。

如果以把一个孩子抚养到刚年满18岁所花的成本相对于本国人均GDP的倍数来计算,澳大利亚是2.08倍,法国是2.24倍,瑞典是2.91倍,德国是3.64倍,美国是4.11倍,日本是4.26倍,我国则是6.9倍,几乎是全球最高的。由于生育成本过高,女性难以兼顾家庭和工作等原因,我国人的平均生育意愿(理想子女数)也几乎是世界最低的。

因此,要提高生育率,就需要减轻育龄家庭的生育成本,而发放育儿补贴,是降低生育成本最主要、最直接的方式。可以看到的是,自放开三孩政策实施以来,越来越多的地方出台或拟出台生育或育儿补贴的相关政策,拿出真金白银来鼓励生育,但目前看补贴力度仍不足,低于大部分欧洲国家。

此外,到目前为止,生育和育儿补贴的具体政策主要是由地方政府出台。我们认为育儿补贴由中央层面出台更为合适。一是因为大多数地方政府并没有足够的财力补贴生育,只有中央财政才有这个财力。二是因为人口是流动的,地方政府并不一定是出生率提高的受益者,孩子长大后有可能到外地工作,为整个国家做贡献但不一定是为本地做贡献。生育即是家事、也是国事,因此生育成本应该由家庭、国家和社会共同承担。

三、国际经验看,生育补贴与生育率正相关,且补贴资金主要来自中央政府,地方政府提供额外补贴

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